浆纸包装印刷产业是与民生密切相关的服务型传统制造业，在我市经济和社会发展中具有重要作用。为进一步提升我市浆纸包装印刷产业的竞争优势，加快推动浆纸包装印刷产业建链、强链、补链，尽快实现转型升级、提质增效，特制定本实施方案。 
一、产业发展现状
2016年，全市规模以上浆纸包装印刷企业18家，占全市规模以上企业的2.7%；实现工业总产值103.3亿元，占全市总量的3.7%；实现主营业务收入100亿元、利润1.3亿元、利税2.3亿元。其中：浆纸企业5家，实现产值88.8亿元；包装企业10家，实现产值7.6亿元；印刷企业3家，实现产值6.9亿元。全市已形成制浆能力206万吨，纸板能力56万吨。主要浆纸品种有漂白硫酸盐阔叶木浆、针叶木浆；高档白卡纸、液体包装纸板、本色牛皮纸、生活用纸、特种纸等。包装印刷制品有瓦楞纸板、纸箱、医药包装盒、婴童食品包装盒等。
从企业看，亚太森博（山东）浆纸有限公司是我市浆纸产业的龙头企业，是国内最大的商品木浆生产企业，是浆纸行业技术进步、绿色发展的标杆企业，具备纸浆200万吨、纸板50万吨的年加工能力。2016年，生产、销售纸浆165.2万吨，纸板47.1万吨，实现产值81.1亿元。该企业漂白木浆国内市场份额占比达16%以上。日照华泰纸业有限公司具备纸浆6.8万吨、纸板6万吨的年加工能力，2016年实现产值5.5亿元。日照八方纸业有限公司具备特种纸2万吨、高档生活用纸4万吨的年加工能力。日照环宇外贸包装有限公司、日照金宝包装制品有限公司是生产制造瓦楞纸板及瓦楞纸箱的主要纸制品企业，形成瓦楞纸箱（板）2.5亿平方米的能力；日照美俊印刷有限公司、日照阳光广告包装有限公司是生产制造彩色包装纸盒、纸箱的主要纸制品企业。
存在的主要问题：一是产业链发展不健全，不完备。浆纸产业链条短，主要集中在生产制造环节；包装印刷行业小而散，集中度低，消化纸板能力较弱。二是中小企业自主创新能力不强。对人才培养、科技研发投入、关键技术攻关投入不足，技术装备相对落后，自主创新工艺和开发新产品能力弱。三是包装印刷纸制品档次不高、品种单一。四是绿色循环发展理念需进一步加强。
二、总体要求
（一）指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快推进新旧动能转换，通过“四新促四化实现四提”，培育壮大浆纸包装印刷产业新动能，改造提升传统动能。坚持“创新驱动、质量优先、结构优化、绿色发展、以人为本”的发展思路，精准施策、扬长避短，建链、强链和补链，做大优势、补齐短板，延伸价值链，努力构建浆纸产业完整链条新体系。
（二）基本原则
1．坚持创新引领、内涵发展。建立以骨干企业为主体，产学研密切合作的科技创新运营模式和体系，不断优化激励机制，壮大人才队伍，促进发展方式由要素驱动向创新驱动转变，由外延扩张向内涵提升转变。
2．坚持节能减排、绿色发展。强化资源环境倒逼机制，坚持把绿色发展作为转型升级的必要条件。加快推进新材料、新工艺、新技术的应用，大力发展清洁生产和循环经济，打造能源梯度利用、资源接续保护、生态环境友好的绿色产业制造体系。
3．坚持品牌引领、协调发展。坚持把质量作为产业转型升级的生命线、根本点，强化企业质量主体责任，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，以强有力的措施培植品牌企业和品牌产品，推动产业整体素质提升。
4．坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场的资源配置决定性作用，深化体制机制改革，激发企业活力和创造力；转变政府职能，加强前瞻性战略研究、科学规划、统筹协调，优化产业区域布局。引导企业积极参与国际产能合作，培育具有国际影响力的先进浆纸产业链基地。
（三）发展目标
1．到2021年，全市浆纸包装印刷产业总产值力争突破180亿元，年均增长12%。依托亚太森博（山东）浆纸有限公司三期项目，推进产业链条的延伸，提高产业集中度和骨干企业规模。重点推进亚太森博（山东）浆纸有限公司投资11.4亿元建设120万吨的溶解浆和100亿元的粘胶纤维项目、日照华泰纸业有限公
司投资69亿元建设浆纸化工基地等项目。
2．科技创新及产品开发水平明显提升。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府政策扶持、行业组织促进的创新体系。2021年，争创国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心2个。
3．全行业所有企业烟气达到超低排放要求，骨干企业全部达到《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》要求，单位产品平均综合能耗和用水量年分别降低1%和2%，污染物排放量降低3%。2021年全行业单位产品平均综合能耗和用水量、污染物排放量等指标达到国内同行业先进水平。
4．加快推进造纸行业传统动能提升。以市场需求为导向，对传统产品进行低成本再造与产品价值提升，淘汰消耗高、质量差产品，加强市场萎缩产品的调转，限制过剩产品扩能，加快产品档次的升级换代，巩固提升大宗产品的传统地位。引导造纸产品向低定量、低消耗、低白度的消费新理念转变，推动产品向高强度、功能化、环保型、高附加值方面提升，进一步开发高得率浆和再生纤维以及秸秆为原料造纸新产品。
三、重点任务和实施路径
（一）调整原料结构，提升原料利用价值
1．实施纤维原料生物质精炼。将植物纤维原料的纤维素、半纤维素、木素等各成分利用价值有效提高，节约资源。通过木片预处理提取低聚木糖，有机酸溶剂法提取半纤维素糠醛，开发利用木素新领域，利用纤维素生产加工高附加值纸及纸板，达到
将植物纤维原料“吃干榨净”绿色发展的效果。
2．充分利用全球纤维资源。依托日照港木片专用码头，做好进口木片的综合服务工作，以进口、国产木片资源主辅相容，不断提高木浆自给率。鼓励管理基础较好、人才技术力量雄厚的亚太森博（山东）浆纸有限公司等大型企业通过兼并重组、控股、参股方式走出去整合原料资源，建设和控制原料基地，进一步提高木浆自给率。
3．重视地产资源，加强废纸回收利用。充分利用市域周边的大量木材加工剩余物纤维资源，鼓励亚太森博（山东）浆纸有限公司、日照华泰纸业有限公司依据浆纸生产需求，多使用本地产纤维资源。提高国内废纸回收率和利用率，建立完善废纸回收分类、收购、打包、销售体系，培育大型废纸贸易企业，支持有条件的企业自建废纸回收体系。
（二）优化浆纸、纸制品品种
顺应社会转型与纸张需求变化，实施战略转型，从以产品为中心转向以顾客为中心，优化调整产品结构，引导纸及纸板产品向低定量、低消耗、低白度，高强度、环保型、功能化转变，增加纸浆品种及其适用性，优化调整产品结构。注重开发技术含量高和附加值高的特种纸及纸板、功能性纸箱、纸盒，如高档液体食品包装纸及纸板、食品包装纸及纸板、薄页纸类、本色或有色牛皮卡纸、艺术超感纸、高档生活用纸、高性能纸基功能新材料等。重点发展绿色化、可复用、高性能纸制包装材料。
支持亚太森博（山东）浆纸有限公司以市场需求为导向，丰
富纸浆系列品种，开发系列高档食品包装纸及纸板，加快产品档次的换代升级；支持日照华泰纸业发展15万吨特种原纸、4万吨涂布加工纸以及可降解水刺无纺布、磺化木质素、芳纶纸等精细化工产品，实现产品多元化。支持有意愿、综合实力强的企业集团或投资主体，在严格相关审批手续、环保要求和产业门槛标准的前提下，适度发展以废纸为主要原料的箱纸板、瓦楞原纸或其它纸及纸板产品，以满足市域包装印刷等企业的需求，降低海产品、农产品等地产物品的包装成本。支持八方纸业加强生活用纸细分市场的开发，居家外产品手帕纸、面巾纸，居家内产品厨房用纸、餐巾纸、母婴用纸等。
支持包装印刷产业由传统包装印刷，向功能性包装印刷、数字性包装印刷、智能化包装印刷转型，向精细、精致、精品方向发展。促进包装印刷标准体系建设，推动包装印刷标准与国际接轨，以标准化推动包装印刷的减量化和循环利用。支持中高档纸质包装装潢材料的研究开发，提升包装纸制品品质，积极采用低成本和绿色生产技术，发展低克重、高强度、功能化纸包装制品，增强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展纸包装的应用范围；支持锦湖金马化学公司在做好羧基丁苯胶乳基础上，多开发地毯胶乳、混凝土胶乳、食品级胶乳等适应市场需求的产品。
（三）支持现有企业做大做强
支持亚太森博（山东）浆纸有限公司、日照华泰纸业有限公司等骨干企业整合资源、做强做大，延伸产业链，建设纸业为主、多业并举的大型企业集团。支持亚太森博（山东）有限公司新上
投资100亿元五条粘胶纤维项目；推动三期项目内容的实施，分期启动并扩建二条年产各50万吨的高档纸板生产线，一条年产45万吨高档未涂布文化纸生产线，一条年产70万吨高档涂布文化纸生产线，四条年产各6万吨的高档生活用纸生产线，配套建设三条年产各25万吨的化学机械浆生产线和一条年产30万吨的脱墨制浆线和其他配套项目。加快海右工业园“日照华泰化工浆纸基地”项目规划建设，支持企业整体搬迁，支持总投资69亿元，分三期实施的新上包括造纸、制浆、精细化工（间苯二胺配套甲醇制氢）等产业项目，实现装备、产品、技术、环保综合升级。引导中小企业向特色化发展，培育品牌产品，鼓励日照八方纸业有限公司、山东信德特种纸有限公司和莒县瑜丰工贸有限公司等企业的薄页纸、特种纸，依据市场需求适时提升规模、优化品质、增加花色、争创品牌、做优做强。支持现有包装印刷骨干企业实施包装制品高端化工程，重点开发个性化、定制化、精细化、智能化的高端包装制品，努力向工业设计、数码印刷、智能包装等产业中高端、生产服务一体化方向发展。
（四）推行清洁生产，发展循环经济
通过采用突破性的清洁制浆造纸工艺技术，变废为宝，发展低碳、环保、经济、可循环造纸产品及农用黄腐酸肥料。在全行业推行清洁生产模式，围绕资源的高质、高效利用，提升各种资源的循环水平。大力推广节能、降耗、减排新技术，在减量、环保、无害的前提下，科学合理的实施“三废”资源化利用。以亚太森博（山东）浆纸有限公司4万吨/日城市中水回用项目为标杆，
在全行业推广节水新技术、新工艺，加快淘汰高耗水工艺、技术和设备，减少地下水开采，将水资源的节约和重复利用提升到一个新水平。积极推行有机生物质废弃物焚烧、浆纸企业污泥干化减量与废渣焚烧、沼气发电或精制天然气等资源化利用处置方式，扎实做好节能减排工作。
研究制定包装印刷废弃物回收利用促进政策，重视包装材料研发、制备和使用全过程的环境友好性，推动绿色包装材料科技成果转化。支持包装印刷企业围绕包装印刷废弃物的再次高效利用开展技术攻关，重点开发和推广纸铝塑等复合材料分离、废纸自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术。推行使用低（无）VOCs含量的包装印刷原辅材料，逐步推进包装全生命周期无毒无害。大力推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，倡导使用柔板印刷等低（无）VOCs排放的先进印刷工艺。
（五）增强创新能力，提高综合利用水平
鼓励关键技术的科研攻关及其产业化建设，提升全行业工艺技术、设备及生产管理水平等。浆纸产业借助亚太森博（山东）浆纸有限公司省级企业技术中心和CNAS认证实验室平台，积极研发新型纸浆和纸及纸板产品；日照华泰纸业有限公司借助华泰集团的研发实力和整体搬迁升级改造的机遇，提升基础管理水平和技术研发能力。
包装印刷企业要积极提升创新能力，实施包装印刷数字化工程，构建先进包装印刷数字化体系，利用互联网、大数据和人工智能等技术，发展云印刷、合版印刷、网络印刷及个性化印刷等新型包装印刷方式；实施包装产业信息化工程，启动包装大数据和工业云等重大专项，推广智能标签和智能终端等包装信息化关键技术，开展新一代包装信息化与工业化深度融合的集成创新和工程应用示范。努力向印制方式多样化、生产过程绿色化、技术支撑网络化、装备制造智能化、服务产业专业化的方向发展。
（六）推进实施一批重点项目
依托亚太森博（山东）浆纸有限公司，加快建设投资11.3亿元产能120万吨溶解浆项目，鼓励其延伸产业链条，发展多品种纸制品产业；加快推进黏胶纤维项目的实施。积极推进国富包装材料投资49.3亿元的产能150万吨包装纸项目，支持发展中高端彩色包装装潢、个性化设计、数字印刷，不断拓展包装印刷行业发展空间，引导向规模化、专业化和智能化方向发展，不断培育壮大产业链。借助总投资69亿元的华泰纸业老厂整体搬迁升级改造项目，深入推动浆纸产业新旧动能转换。
同时，继续推进八方纸业投资5000万元，年产 2万吨格拉辛纸项目；莒县亚华投资1亿元建设无纺布环保袋生产项目，该项目年产无纺布7500吨，成品环保袋3000万个、半成品环保袋5000万个；山东盛彩投资5200万元建设生产纸箱包装生产项目，日生产能力30万平方米；日照环宇纸制品投资3400万元建设纸板纸箱生产项目，年生产能力8800万平方米。
四、保障措施
（一）加大政策扶持，推动产业升级。发挥政策引导与助推作用。积极帮助企业争取国家、省级技术改造扶持专项资金，确
保重点企业、重点项目及时享受到相关优惠政策。落实市委市政府《关于加快工业强市建设的意见》（日发〔2017〕17号），对技术改造、研发创新、上市融资、兼并重组、品牌建设、信息化改造、节能改造、平台建设、人才引进等方面给予扶持，切实帮助企业降成本、减负担、推转型、增效益、促发展。参照发达国家先进经验，探索建立由政府主导的废纸回收机制，采取政府补贴等方式，不以盈利为目的，倡导废纸回收，提高全社会废纸回收意识和积极性。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、市质监局、市金融办，各区县政府、管委）
（二）加大招商力度，加快产业发展。完善产业招商项目库，利用多方资源，采取多种渠道，开展产业招商。依托日照港独特优势，积极吸引国内外行业龙头企业在日照设立区域分支机构或产业基地。依托亚太森博等骨干浆纸包装印刷企业优质资源，采取合资、注资、控股等方式，吸引国内外大公司落户，实现强强联合。招引亚太森博、华泰纸业等“吃浆嚼纸”下游外地高端客商落户、迁入我市，给予“吨浆、吨纸”补贴政策。打造低税费、低物流成本、低要素成本、低融资成本的良好投资环境，实施招商项目特殊管理机制，强化重点跟踪、服务，促进项目实施落地。（责任单位：市发改委、市合作招商局、市经信委、市商务局、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市规划局、市口岸港航局，日照港集团，各相关区县政府、管委）
（三）强化要素保障，优化发展环境。拓展融资渠道，增强
融资能力，提高金融信贷总体规模，力争年度新增贷款的50%以上用于制造业，并拿出一定比例的中长期贷款，用于支持企业改造升级等固定资产投资，给予重点项目贷款贴息，适当提高固定资产抵押等贷款融资比例，适当延长流动资金贷款期限。确保重大项目用地和环境容量需求，力争年度新增建设用地指标60%以上用于工业，建立对重大项目在土地、环保、水资源等方面给予优先配置资源的协调机制。借鉴天津、青岛港口和工业园区的先进管理经验，提高进口原材料检验检疫效率，适当降低港口港务费用，提升港口服务水平和集疏运能力，降低企业运营成本。（责任单位：市金融办、人民银行日照市中心支行、市国土资源局、市环保局、市水利局、市住房城乡建设局、市规划局、市口岸港航局、日照检验检疫局、日照海关，日照港集团，各相关区县政府、管委）
（四）加强组织领导，做好协调推进。继续推进开发区浆纸包装印刷产业园区建设，统筹协调和服务企业和项目。由日照经济技术开发区等单位在骨干企业设立浆纸、包装印刷产业协同创新中心、产学研示范中心或科技成果孵化基地等，促进重大科技成果培育、产出与转化，为浆纸包装印刷产业转型发展提供支撑。由市经信委建立行业数据库和信息共享机制，依托工业云提升综合服务效能。成立浆纸包装印刷工作推进小组，制定年度行动计划和考核目标，组织相关部门密切配合、协调联动，定期召开会议，及时掌握产业转型发展动态。建立重大事项、重大项目组织协调机制，采取一企一策，提高办事效率，切实保障本行动方案的组织实施。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局、市招商局，各相关区县政府、管委）